加快深化金融改革有效服务实体经济

来源：中国经营报

文何莎莎

杜丽娟高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，党的二十届三中全会明确提出要推进中国式现代化，这要求既“放得活”又“管得住”，统筹好“有效市场”和“有为政府”，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

市场本质上具有高效配置资源的能力。当市场机制被充分释放时，它能够促进资源的最优配置，为经济注入活力，这便是所谓的“放得活”。然而，市场机制并不是万能的，在某些情况下也会失灵。这时，政府的角色就显得至关重要，通过制定规则以确保市场秩序，进而实现“管得住”。这种市场与政府的有机结合，就是最好的经济模式，它不仅能够促进社会内在动力，也能激发创新的活力。

金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。金融，是国家核心竞争力的重要组成部分，对国民经济至关重要。为了全面深化改革，推进中国式现代化，我们必须深化金融体制改革，防范化解风险。

在党的二十届三中全会公报中，有三次提到“金融”。第一次，提出“统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”；第二次，要求“深化财税体制改革，深化金融体制改革”；第三次，强调“落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”。

在党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，与金融直接相关的表述超过1200字，其中，“金融”一词出现了34次，“资本市场”被提及5次。对于“金融”的改革目标，全会将其放在“健全宏观经济治理体系”中，并提出，要完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性等内容，这体现了政策制定的完整性要求。

事实上，“增强宏观政策取向一致性”首次出现是在2023年12月召开的中央政治局会议上。此后，中央经济工作会议、2024年《政府工作报告》也反复提及。此次党的二十届三中全会再次强调，其重要性可见一斑。

这种安排也为市场更好理解政策走势，提供了更多参考。过去，在宏观调控制定过程中，政府各部门往往是各自出招、各管一摊，政策之间不注重相互配合，不仅政策目标难以达成，有的可能相互抵消，甚至出现“合成谬误”。而现在，随着政策强调宏观政策取向的一致性，财政政策、货币政策、金融政策以及非经济性政策的统筹协调，不仅破除了信息壁垒，也形成了政策“组合拳”，这提高了政府对经济宏观调控的政策效果。

在党的二十届三中全会召开后，金融管理部门纷纷重磅发声。

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀强调，要把经济政策和非经济政策都纳入宏观政策取向一致性评估，形成推动高质量发展的强大合力。中国人民银行表示，立足服务高质量发展首要任务，加快完善中国特色现代货币政策框架。国家金融监督管理总局表示，聚焦服务中国式现代化，不断提升金融服务能力和水平，畅通“资金—资本—资产”循环，为中国式现代化提供有力的金融保障。证监会强调，突出强本强基、严监严管，通过进一步全面深化改革来破除体制机制障碍和结构性问题，加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，并提出以改革促稳定、以改革促发展、以改革强监管、以改革强队伍四大资本市场改革目标。

7月30日召开的中央政治局会议也释放了给力的积极信号。会议指出，宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快深化金融改革有效服务实体经济加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。要综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要切实增强宏观政策取向一致性，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。

在此之前，中国人民银行也对货币政策调控框架进行了调整，包括创设临时隔夜正、逆回购操作，以及将公开市场7天期逆回购操作调整为固定利率、数量招标。

不仅如此，通过引导公开市场操作利率、贷款市场报价利率（LPR）、中期借贷便利（MLF）利率接连下降等方式，中国人民银行在常规的每月15日开展一次MLF操作基础上，于7月25日又增加了一次MLF操作窗口，进一步强化市场流动性。

货币政策之外，财政政策也在提质增效。按照财政部的部署安排，2024年财政部将通过组合运用赤字、专项债券、财政补助、贴息、税收等多种政策工具，促进经济持续回升向好。财政还将注重与货币、产业等政策的协调配合，发挥“四两拨千斤”的撬动作用，引导金融资源、社会资本投入普惠金融、绿色发展等重点领域，促进科技、产业、金融高水平良性循环。

然而，要想打好政策“组合拳”，我们也必须平衡全局与局部的关系。毕竟，不同的政策由不同的政府部门制定，为避免实操中出现的分头管理、协调不顺的现象，在政策“组合拳”的规则制定、推出时机、执行力度、导向等方面，需要充分考虑其对其他部门及整体政策效果的影响，只有这样，才能促进我国经济的高质量发展。